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廉潔深圳丨強化對國企紀委的領導,深圳破解國企同級監督難題

來源: 2019-01-13 22:49:34  星期日

國企監督者真敢在自家企業里拉下臉監督同級班子、鐵下心辦案、叫板企業違規經營決策嗎?


在企業內設紀檢監察機構同級監督難問題突出的當下,深圳給出的答案是:敢!


案例就是最好的證明。2017年,深圳市某企業副總受賄600余萬元的要案,就是由同級紀檢監察部門從一份監事會報告中檢查揭露出來的。


深圳國企紀委書記敢于監督的底氣,來自于以紀委書記兼監事會主席模式為核心的國企監督體制改革。自2016年起,深圳市從推動國企紀委書記與企業在人事和薪酬上全面脫鉤入手,率先探索如何進一步加強上級紀委對下級紀委的領導,破解國企同級監督難題。



“國企監督哪里去了?”



資金密集、資源富集、資產聚集的國企,歷來是腐敗易發高發領域。深圳同樣如此,僅2015年上半年,就有3名國企高管接受組織調查。大量案例不斷證明,監督一旦弱化和缺位,權力就會成為脫韁的野馬,滋生腐敗。


權力失范緣于監督缺位。國企腐敗之所以多發易發,內設紀委沒有發揮有效監督作用是重要原因之一。盡管深圳國企較早進行了市場化改革,直管企業法人治理結構相對較完善,但企業內設紀檢監察機構同級監督難問題同樣突出。從深圳市近年來查處的違紀違法問題來看,國企領導人員的腐敗問題,極少是由同級紀檢監察機構揭露出來的


國企紀委的監督到哪去了?“以往企業的紀委書記,從參加工作,直到退休都在企業,別說一把手,就連同事和下級可能都不好意思得罪。一個單位的同事,成天抬頭不見低頭見。如果紀委書記真的查了一個案子,以后可能在單位都混不下去了。”深圳市委常委、市紀委書記、市監委主任張子興表示,過去,企業一把手在很大程度上決定了紀委書記的升遷及薪酬等級,紀委書記的腰桿子壓根就挺不直。另一方面,企業紀委不能全面掌握企業經營管理狀況,也是導致監督不到位的重要原因。



強化對國企紀委的領導



“不能查案的紀委書記,作用還不如花瓶。”深圳市紀委監委認為要讓企業紀委發揮作用,破解國企紀檢監察機構同級監督難問題,就必須加強上級紀委對下級紀委領導,增強監督權威性、獨立性。


黨的十八大以來,紀檢監察體制改革的實踐給深圳市提供了改革新思路。深圳市紀委、市委組織部、市國資委黨委對國企紀檢監察體制改革進行大膽探索,提出紀委書記、監事會主席雙向進入、交叉任職的改革辦法。



根據改革辦法,深化市管企業紀委書記由市紀委會同市委組織部、市國資委黨委提名考察,市委組織部任命,市國資委依法定程序委派或者推薦擔任監事會主席。


改革后,這些企業紀委書記,除了在人事任免上與企業脫鉤以外,考核、交流、薪酬、待遇等與企業完全脫離干系,從而讓紀委書記與企業在人事和薪酬上完全脫鉤。紀委書記的升遷,不由企業來決定。干一段時間后,還要交流到別的單位。直管企業紀委書記由過去的內部產生,變為了上級選派。紀委書記真正接受同級黨委和上級紀委的雙重領導。明確權力來源,理順管理體制,為企業紀委書記履行監督執紀問責打下了基礎。


同時,根據改革方案要求,企業紀委書記兼任監事會主席,主持紀委和監事會的全面工作。監事會在日常經營檢查中發現問題,由紀委進行追責和督促解決問題,同時向上級報告,有效強化企業內部監督力度。紀委書記是黨內監督職務,監事會主席是公司法人治理的三駕馬車之一,兩者合二為一的探索,在廣東省內尚屬首次。


2016年12月,深圳市率先在6家企業試點紀委書記、監事會主席雙向進入、交叉任職。2017年,市國資委黨委、紀委快速響應,在直管企業全面推行紀委書記兼監事會主席新模式。目前,在深圳市直管企業中,除規模較小、未設立黨委以外,21家企業實行了新模式。同時,企業結合實際,逐步向基層延伸推廣新模式,深業、地鐵、機場、能源、水務、燃氣、農產品、特區建發、深國際、天健、特發等11家企業已啟動試點工作。


新模式下,既授予紀委書記“尚方寶劍”,確保其履職獨立性和權威性,又通過建立健全分工協作、履職記錄、考核評價等工作機制,給紀委書記戴上“緊箍咒”,確保紀委書記積極作為。2017年以來,國資國企系統監督執紀工作實現辦案數量、質量“雙突破、雙攀升”,腐敗增量得到有效遏制、存量逐步減少。



紀委挺直腰桿監督執紀



“過去企業紀檢監察干部大多是從本企業成長起來,查辦本企業的案件,自然顧慮較多、壓力較大。”深圳市紀委監委派駐國資委紀檢監察組負責人認為,改革讓企業紀檢監察干部擺脫了從前的尷尬處境。“如果說以前是紀委書記怕得罪企業老總,現在紀委書記監督企業老總應該是理直氣壯了。”



如今,在新模式下,監事會主席的監督涵蓋了企業經營管理的方方面面,手持“探照燈”,對企業經營過程中存在的問題了解較深。因為同時身為紀委書記,監督執紀問責再也無需瞻前顧后。


2017年,深圳某直管國有企業的副總因收受回扣600余萬元被立案調查。此前,盡管企業時任監事會主席對該高管在經營中的異常行為早有察覺,但因為紀委對公司經營并不了解,監事會沒有有力的問責措施,提交的線索未引起重視。


監督與問責的分離,導致企業監督成為了一句空談。過去紀委書記并不參與企業經營活動,對企業經營中存在的問題難以察覺;監事會主席雖然監督內容涵蓋方方面面,但問責力度偏弱,常常是發現了問題卻沒什么辦法解決。


“新模式破解了監事會監督和紀檢監督的難題。”深圳市能源集團紀委書記、監事會主席龍慶祥介紹,“紀委和監事會在監督職能、對象、范圍、懲處權限上各有差別,通過新模式,可以真正實現各司其職、資源共享、職責互補、整體聯動的監督格局。”


深圳市水務集團紀委書記、監事會主席左雄對此也深有同感,他說,“黨委會議,以黨委委員、紀委書記身份參加,董事會、經營工作會議可以以監事會主席身份列席。紀委書記和監事會主席集于一身,更便于開展監督執紀問責了。”


整合紀委書記、監事會主席、財務總監、專職董事、專職監事五支隊伍,構建紀檢監察、監事會、財務、內審、內控、風控六方面監督資源協同配合的“六位一體”大監督格局,建立起了一支近200人的紀檢監察干部隊伍……自推行市屬國企紀檢監督體制改革以來,深圳市屬國企全面推行紀委書記兼監事會主席新模式,改革取得了初步成效。近兩年來,深圳市國資委紀委查處了某企業董事長嚴重瞞報個人事項申報案、某集團原高管易某嚴重違紀案、某企業公款旅游案、某企業財務人員失職瀆職被騙案、某企業違規發放福利案、某企業安全事故問責案等一批典型案件,在深圳國資國企系統產生較大影響。


通過紀委書記兼監事會主席,在增強監督權威性獨立性、配優配齊監督力量、優化工作機制、提升監督整體效能等方面進行改革,深圳市不僅切實加強上級紀委對下級紀委的領導,有效破解國企同級監督難問題,也為深圳下一步國企改革,為國資國企實現更高質量、更有效益、更可持續的健康快速發展提供了堅強的紀律保障。


2017年,深圳市屬國企資產規模、營業收入、利潤總額、上繳稅金實現“四個翻番”。截至2018年10月底,市屬國企資產總額3.01萬億元,較年初增長15.1%;1-10月份,累計實現收入3.18萬億元,同比增長34.6%;實現利潤總額565.7億元,增長15.6%。

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